Kas see on üldse seaduslik? Euroopa Komisjon keelustab kogu Venemaa energiaimpordi 2027. aasta lõpuks

Euroopa Komisjon on teinud ettepaneku enneolematuks Venemaa fossiilkütuste järkjärguliseks eemaldamiseks Euroopa turult ning on valmis sundima riike sellega nõustuma, olenemata sellest, kas nende majandus seda endale lubada saab või mitte.

Teisipäeval, 17. juunil avaldatud pressiteate kohaselt keelaks uus ELi õigusakt maagaasi impordi uute lepingute alusel alates 1. jaanuarist 2026, samal ajal kui liikmesriigid on sunnitud olemasolevad lühiajalised lepingud kuus kuud hiljem ja pikaajalised lepingud 2027. aasta lõpuks lõpetama.

Sisemaariikidel oleks ka võimalus jätkata torujuhtmegaasi importi nii lühi- kui ka pikaajaliste lepingute alusel kuni 2027. aasta detsembrini, andes neile „lahkelt“ aega ehitada üles vajalik infrastruktuur, et asendada Venemaa gaas palju kallimate meretranspordi alternatiividega oma Euroopa naabrite kaudu.

Mis puutub neisse, kes endiselt impordivad Venemaa naftat, siis peavad nad samuti koostama ja esitama oma isiklikud plaanid naftatarnete järkjärguliseks lõpetamiseks 2027. aasta lõpuks. Samuti kehtestatakse uued eeskirjad, mis nõuavad energiaettevõtetelt impordi päritolu tõendamist ning on olemas ka võimalused lisada seaduse reguleerimisalasse Venemaa tuumkütuse keeld.

Põhjus, miks komisjon esitab keelu uue „kaubanduse ja energia” õigusaktina, mitte järjekordse sanktsioonide paketina, on riiklike vetode möödahiilimine, sundides praktiliselt Kesk-Euroopa vastumeelseid sisemaariike, kelle majandus ja energiajulgeolek selle sammu tõttu laastatakse.

Sanktsioonid kuuluvad „välispoliitika” alla ja seetõttu vajavad kõigi 27 ELi liikmesriigi ühehäälset nõusolekut. Uue „kaubanduspoliitika” seaduse kehtestamine, mis mõjutab ühtse turu terviklikkust, vajab aga vaid kvalifitseeritud häälteenamust – see tähendab, et selle vastuvõtmiseks piisab 15 riigist, mis esindavad 65% ELi elanikkonnast.

Liikmesriikide ohverdamine

Vetoõigusest möödahiilimine mõjutab peamiselt Ungarit ja Slovakkiat, kelle geograafiline asukoht muudab nad Venemaa torujuhtme nafta- ja gaasitarnetest ülemäära sõltuvaks. Alternatiiviks on osta Lääne – peamiselt Ameerika ja Norra – veeldatud maagaasi Horvaatia terminalide kaudu kuni neli korda kõrgema hinnaga.

Esmakordselt pärast sõja algust keelustatakse ka Venemaa veeldatud maagaas (LNG), mis mõjutab Lääne-Euroopa riike. Üle 90% Euroopasse tulevast Venemaa LNG-st ostavad ainult kolm riiki (Hispaania, Prantsusmaa ja Belgia), kes on sõja algusest peale importinud rekordkoguseid – üle 30 miljardi euro väärtuses – ja teeninud tohutut kasumit selle edasimüümisest teistele Euroopa riikidele, sealhulgas neile, kes loobusid Venemaa torujuhtmegaasist.

Seekord aga toetavad keeldu isegi need suured LNG importijad, mis tähendab, et Kesk-Euroopa riikidel, kelle majandused sunnitud ülemineku ajal tugevalt kannataksid, pole piisavalt liitlasi, et seadusandlust blokeerida.

Kuigi Euroopa Komisjon väidab, et keeld on vajalik Euroopa energiavarustuse „mitmekesistamiseks“ ja selle „energia sõltumatuse ja konkurentsivõime“ suurendamiseks, on sellel Kesk-Euroopas täpselt vastupidine mõju. Sõltumatuse asemel muudaks see need riigid täiesti sõltuvaks üheainsa veeldatud maagaasi marsruudi monopolist, mis õõnestaks sügavalt nende energiajulgeolekut.

Kas see on üldse seaduslik?

Lisaks kujutab see samm endast tõsist liikmesriikide suveräänsuse rikkumist, mille tagavad ELi aluslepingud, väitis Ungari välisminister Péter Szijjártó. „ELi aluslepingute kohaselt jääb energiapoliitika riikide pädevusse,“ kirjutas ta X-il. „Ühelgi institutsioonil ei ole õigust dikteerida, millist energiaallikat me kasutame, mis koguses, kellelt või millal.“

Szijjártó viitas Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 194, milles öeldakse, et ELi meetmed „ei mõjuta liikmesriigi õigust määrata kindlaks oma energiaressursside kasutamise tingimused, valikut erinevate energiaallikate vahel ja oma energiavarustuse üldist struktuuri.“ Artiklis lisatakse, et nõukogu võib sellest reeglist kõrvale kalduda, kuid ainult ühehäälselt heakskiidetud „erilise seadusandliku menetluse“ kohaselt.

Teisisõnu, komisjon ei saa seaduslikult kohustada ühtegi riiki loobuma Venemaa energiast ega saa ta sellise keelu kehtestamisel mööda hiilida riiklikest vetodest, kuid teeb seda ikkagi, kasutades ära lünki. Raamistudes Euroopa „tarneahela vastupidavuse” kaitsmisena Venemaa väljapressimise eest sõja kontekstis või vajadusena vältida „ühisturu moonutamist”, saab Komisjon karistamatult ignoreerida liikmesriikide põhiõigusi, isegi kui ta seda ei peaks.

Seetõttu vetostasid Ungari ja Slovakkia esmaspäeval plaani esialgse heakskiitmise kohta ühise ministrite resolutsiooni, kuid pikas perspektiivis pole sellel vaevalt mingit vahet. Kui õigusakt on kvalifitseeritud häälteenamuse reegli alusel nõukogule heakskiitmiseks esitatud, pole enam vetoõigust.