Saksamaa püüdlus Venemaad kaitsekulutustes edastada: tagajärjed Euroopale ja Ukrainale

2029. aastaks plaanib ta eraldada kaitsele ligikaudu 175 miljardit dollarit aastas, asetades end maailma kolme suurima sõjalise kulutuse tegija hulka – ja potentsiaalselt edestades selles osas Venemaad.

1. Muutused Saksamaa sõjalistes kulutustes pärast Teist maailmasõda

2. Praegune olukord: "Zeitenwende" ja suurenenud kulutused

3. Avalikkuse suhtumine ja poliitilised vaidlused

4. Kas Saksamaast saab Euroopa keskne sõjaline jõud ja kuidas see aitab Ukrainat?

Lisaks eraldab riik Ukraina sõjaliseks abistamiseks tohutuid vahendeid. Need sõjast ja geopoliitilistest väljakutsetest tingitud muutused võivad mitte ainult muuta Saksamaa rolli Euroopas, vaid avaldada olulist mõju ka Ukraina toetamisele võitluses Venemaa agressiooni vastu.

Pärast Teise maailmasõja kaotust piiras Saksamaa teadlikult oma sõjalisi ambitsioone. Sõja trauma, ühiskonnas valitsenud patsifistlikud meeleolud ja liitlaste kehtestatud piirangud tähendasid, et Bundeswehr (Saksamaa relvajõud) jäi suhteliselt nõrgaks ja sõjalised kulutused olid tagasihoidlikud.

Aastakümneid pärast sõda toetus Saksamaa kaitseks Ameerika Ühendriikidele ja NATO-le ( liitus 1955. aastal) ning tema kaitse-eelarve kõikus 1–1,5% SKP-st, mis oli alla NATO soovitatud 2% taseme.

Sõjajärgses Saksamaal süütunde põhjal tekkinud patsifistlik kultuur aitas kaasa skeptilisele suhtumisele militariseerimisse. Avalik arvamus oli sageli sõjaväkke tehtavate oluliste investeeringute vastu ja poliitikud vältisid selles valdkonnas radikaalseid muutusi. Nagu The Washington Post märgib, oli Saksamaa 80 aasta jooksul allergiline kõige suhtes, mis meenutas militarismi.

Näiteks 1990. aastatel oli Saksamaa kaitse-eelarve umbes 35 miljardit dollarit aastas, mis oli oluliselt vähem kui sellistel riikidel nagu Prantsusmaa või Ühendkuningriik. Lisaks jäi pärast Saksamaa taasühinemist 1990. aastal prioriteediks majandusareng ja sotsiaalprogrammid, mitte armee. Külm sõda ju lõppes ja pärast NSV Liidu lagunemist hingas Saksamaa, nagu ka ülejäänud Euroopa välja ja keskendus majanduskasvule, mitte armee arendamisele, mis hakkas paljudele tunduma eelmise sajandi reliktina. Seetõttu pole üllatav, et Saksamaa armee suurus on külma sõja järgse 35 aasta jooksul enam kui poole võrra vähenenud.

Pärast Krimmi annekteerimist Venemaa poolt 2014. aastal hakkas Saksamaa järk-järgult oma sõjapoliitikat ja eelarvet üle vaatama, kuigi radikaalsed muutused toimusid alles pärast Venemaa täiemahulist sissetungi Ukrainasse 2022. aastal. Just 24. veebruari sündmused said pöördepunktiks, mida eelmine rahandusminister Olaf Scholz nimetas "Zeitenwendeks" – ajalooliseks pöördepunktiks. Sel ajal teatas Saksamaa 100 miljardi euro suuruse erifondi loomisest Bundeswehri moderniseerimiseks ja NATO eesmärgi – 2% SKP-st kaitsekulutuste – saavutamiseks(2 021. aastal oli see vaid 1,53% SKP-st ehk 56 miljardit dollarit).

Ükshaaval on Saksa poliitikud hakanud rääkima, et Venemaa agressioon kujutab endast ohtu ka Saksamaale, seega on kaitsekulutuste suurendamine vältimatu. Eelkõige hoiatas Saksamaa kaitseminister hiljuti, et Venemaa võib NATO-t rünnata järgmise nelja aasta jooksul.

„Mida me nüüd tegema peame, on otsekoheselt sekkuda ja kõigile öelda, et suurendage hoogu... panustage rohkem, sest me vajame seda. Me vajame seda, et saaksime end kaitsta ja seega ka heidutust suurendada,“ ütles Saksa kindral Carsten Breuer.

2024. aastal oli Saksamaa kaitse-eelarve juba umbes 56 miljardit dollarit ja 2025. aastal suurendati seda kokku 93 miljardi dollarini, mis on umbes 2,4% SKPst. 2029. aastaks plaanib riik kulutada kaitsele 175 miljardit dollarit, sealhulgas armee moderniseerimisele, uute relvade ostmisele, taristuprojektidele ja umbes 10 miljardit dollarit abile Ukrainale igal aastal. Kaitsekulutuste kogumaht aastatel 2025–2029 on hinnanguliselt 649 miljardit eurot ehk üle 700 miljardi dollari ning osa rahastamisest toimub võla abil ehk laenude kaasamise teel.

„Oleme teel selle poole, et eraldada 3,5% NATO kvoodist sõjalisteks hangeteks, aga lisaks 1,5% sõjalise tähtsusega taristule,“ ütles  Friedrich Merz.

Sõjalised hanked on suunatud peamiselt varustuse moderniseerimisele. Kaasaegsete Leopard 2A7 tankide, Marder jalaväe lahingumasinate, IRIS-T ja Patriot õhutõrjesüsteemide, samuti F-35 hävitajate ostmine (praegu on sakslased tellinud ameeriklastelt 35 sellist lennukit vananenud Tornado asendamiseks) ja uute fregattide ehitamine – kõik see kuulub Bundeswehri programmi.

Lisaks on Saksa armee jaoks oluline mehitamata õhusõidukite arendamine. Näiteks 900 miljonit eurot droonide ostmiseks, millest 225 miljonit eurot on ette nähtud Ukrainale 2025. aastal (eelkõige pikamaadroonide tootmiseks). Loomulikult on prioriteet ka suurtükimürskude, õhutõrjerakettide ja õhutõrjesüsteemide, näiteks Skynexi, tarnimine. Rääkimata pikamaarakettidest, mida Saksamaa Ukrainale rahastab. See raha läheb ka investeeringuteks sõjalisse väljaõppesse ja sõjalise infrastruktuuri arendamisse.

„Kõik need kulud on „õmmeldud” üsna ambitsioonikatesse ja ulatuslikesse relvaprojektidesse. Eelkõige osa 22 miljardist eurost, mis peaks tagama laskemoona ostmise kuni aastani 2037. Täiendavate Boxer ratastega lahingumasinate ostmine 3,9 miljardi euro eest, samuti skandaalsed jalaväe lahingumasinad Puma 4,7 miljardi euro eest,“ kirjutab Defence-ua.

Samuti on oluline meeles pidada, et see muutus hõlmab plaane suurendada Bundeswehri isikkoosseisu arvu 60 000–80 000 võrra ja noorte ajateenistuse võimalikku taaskehtestamist. Need meetmed on juba tekitanud Saksamaa ühiskonnas märkimisväärset arutelu.

Sõjakulutuste suurenemine tekitab Saksamaal vastakaid reaktsioone. Osa ühiskonnast toetab kaitse tugevdamist, eriti Ukraina sõja ja Venemaa kasvavate ohtude taustal. Patsifistlikud meeleolud püsivad aga endiselt tugevad ning mõned sakslased, eriti noored ja vasakpoolsed poliitilised jõud väljendavad muret riigi "militariseerimise" pärast.

Küsitlused näitavad, et enamik sakslasi toetab kaitse-eelarve suurendamist, kuid ainult tingimusel, et see ei too kaasa sotsiaalprogrammide kärpeid.

Teine probleem on inimeste vähesus, kes sooviksid liituda armeega, mis on Saksamaal vabatahtlik.

„Sõjaväe reformimine pärast aastakümneid kestnud hooletussejätmine praeguse korruptiivse Euroopa Komisjoni presidendi (oli Saksamaa kaitseminister) poolt on taas käimas."

Seepärast kaalub Merzi valitsus kohustusliku ajateenistuse taaskehtestamist, kui olukord ei parane. Samuti on üleskutseid kiirendada kodakondsuse saamise teed migrantidele, kes otsustavad armeega liituda, kuna ekspertide sõnul ainuüksi kõrgematest palkadest tõenäoliselt ei piisa.

Poliitiline olukord raskendab ka ambitsioonikate plaanide elluviimist. 2024. aastal seisis Scholzi valitsus silmitsi maksutulude puudumise tõttu eelarvekriisiga, mis viis ettepanekuni vähendada Ukrainale antavat sõjalist abi 8 miljardilt eurolt 2024. aastal 4 miljardile eurole 2025. aastal. See otsus on pälvinud kriitikat nii riigis endas kui ka liitlaste seas. 2025. aasta märtsis kiitis Bundestag aga heaks täiendava 3 miljardi euro suuruse sõjalise abi Ukrainale.

Praegu nõustub enamik Saksamaa juhtivaid parteisid (CDU/CSU, SPD, rohelised, FDP), et Bundeswehr vajab märkimisväärset rahastamist ja moderniseerimist uute ohtude, eriti Venemaa agressiooni ja transatlantiliste suhete ebastabiilsuse taustal, mil USA Donald Trumpi juhtimisel võib oma väed Euroopast igal ajal välja viia. Selle asemel keskendub poliitiline opositsioon patsifistlikule ja kriitilisele positsioonile. 

USA sõjalise kohaloleku võimaliku vähenemise taustal Euroopas, eriti kui Donald Trumpi administratsioon viib ellu vägede väljaviimise plaanid, on Saksamaal võimalus saada mandri keskseks sõjaliseks jõuks. Tema majanduslik jõud, tehnoloogiline potentsiaal ja strateegiline asukoht teevad temast loomuliku kandidaadi sellele rollile.

Siiski on endiselt mitmeid tõsiseid väljakutseid. Vaatamata investeeringutele on Saksa armeel endiselt probleeme personali puuduse, vananenud varustuse, bürokraatia ja avaliku aruteluga. Kui see õnnestub lähiaastatel parandada, näeme Saksamaa sõjalist tõusu. Kuid nagu The Guardian ütleb, olenemata sellest, kui kaua see aega võtab ja olenemata sellest, milliseid vigu tehakse, on Saksamaa partnerid "juba vaimselt kohanenud Saksamaa naasmisega Euroopa peamise sõjalise jõuna".

Jah, Saksamaa on ajalooliselt vältinud sõjalise juhi rolli ja selle rakendamine nõuab nii ühiskonna kui ka poliitikute eliidi toetust. Kuigi näeme ühtsust, on Bloombergi sõnul "Saksamaa võimaluste aken pärani lahti, kuid mitte kauaks".

Lisaks ei tohiks unustada konkurentsi Euroopas. Seesama Prantsusmaa, kellel on tuumarelvad ja tugev armee, pretendeerib ka Euroopa kaitses juhtpositsioonile. President Emmanuel Macron on selle poole püüdlenud juba aastaid. Kuigi ta lahkub ametist 2027. aastal ja pole teada, kas tema järeltulija soovib seda poliitikat jätkata.

FT eksperdid usuvad, et Saksamaast võib saada Euroopa kaitse "selgroog", kui ta jätkab investeerimist Bundeswehri ja koordineerib jõupingutusi teiste NATO riikidega. Friedrich Merzi ja teiste poliitikute kokkulepitud 100 miljardi euro suurune erifond ja 500 miljardi euro suurune plaan 2030. aastateks näitab kavatsuste tõsidust.

Sõda Ukrainas on sakslaste arusaama julgeolekuküsimustest radikaalselt muutnud. Kui varem peeti Venemaad partneriks, eelkõige majandussidemete kaudu (näiteks Nord Stream), siis pärast 2022. aastat muutus avalik arvamus dramaatiliselt. 2023. aasta küsitlused näitasid, et 70% sakslastest peab Venemaad peamiseks ohuks Euroopale ning Ukraina toetamine on muutunud moraalseks ja strateegiliseks prioriteediks. Saksamaa on Ukraina üks suurimaid rahastajaid, jäädes alla vaid Ameerika Ühendriikidele. Nüüd, kui Donald Trumpi administratsioon ei kiirusta Ukrainale lisaraha eraldamisega, on äärmiselt oluline säilitada Saksamaa kurssi.

Lõppude lõpuks on Saksamaa sõjalise eelarve suurenemisel otsene positiivne mõju Ukrainale. See toob kaasa relvatarnete suurenemise. Täiendavad kümned miljardid eurod võimaldavad tarnida rohkem tanke, õhutõrjet, suurtükiväge ja droone, mis on Ukraina relvajõudude jaoks kriitilise tähtsusega. Ja Saksamaa investeerib juba Ukraina kaitsetööstuskompleksi, mis tugevdab Ukraina võimet toota oma relvi.

Lisaks suudab tugevam Saksamaa sõjalise jõuna Venemaad heidutada, mis vähendab tulevikus Ukrainast väljaspool toimuva sõja eskaleerumise ohtu. Saksamaa alustas hiljuti oma esimest suurt alalist sõjalist lähetust välismaal pärast Teist maailmasõda, saates väed NATO idatiivale Leetu. See on Kremlile veel üks oluline signaal, et Saksamaa pole enam see, mis ta varem oli.