Schengeni keskeakriis

Eelmisel kuul tähistati Schengeni ala 40. aastapäeva – mis oleks pidanud olema praktiliselt piirideta Euroopa pidulik aastapäev. Selle asemel teatas Poola 1. juulil ajastu märgina piirikontrolli taastamisest Saksamaa ja Leeduga pärast süüdistusi, et tema läänenaaber on salaja illegaalseid migrante Poola smugeldanud.

14. juunil 1985 kohtusid Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa, Luksemburg ja Holland Luksemburgi linnas Schengenis, et allkirjastada enneolematu leping. See võimaldaks viiel riigil kaotada kontroll oma sisepiiridel, võimaldades inimeste, kaupade ja teenuste vaba liikumist nende vahel.

Sellest ajast alates on Euroopa Liidu laienedes Schengeni ala laiendatud üheksa korda – viimati selle aasta alguses, kui see hõlmas Bulgaariat ja Rumeeniat. Tänapäeval koosneb see 29 riigist ja tagab vaba liikumise 450 miljonile inimesele. EL peab seda loomulikult tohutuks eduks ja üheks bloki kroonivaks saavutuseks.

Neli aastakümmet hiljem on Schengeni alal kiita vähe. See, mida kunagi peeti üheks ELi suurimaks eeliseks ja suurimaks edusammuks, on toonud kaasa kontrollimatu rände. Rändekriisi haripunktis 2015. aastal sisenes ELi ebaseaduslikult hinnanguliselt 1,83 miljonit inimest – see on suurim inimeste ümberasumine Euroopasse ühe aasta jooksul pärast Teist maailmasõda. 2023. aastaks oli see arv langenud 385 000-ni, kuigi isegi see on äärmiselt jätkusuutmatu.

Ebaseaduslikult Euroopasse saabujad saavad Schengeni lünkade kaudu varjupaika taotleda. Mõnel juhul saavad varjupaigataotlejad pagulasseisundi sisenemispunktides nagu Kreeka ja Bulgaaria, et seejärel oma uute ajutiste isikutunnistustega Saksamaale reisida, kus nad saavad taas varjupaika taotleda – ja loodetavasti nautida paremaid elutingimusi ja palju heldemaid riiklikke toetusi.

See on osutunud paljudele ELi riikidele liiga raskeks. Üksteist riiki – sealhulgas kõik Schengeni asutajaliikmed – on loobunud piirideta reisimisest ja taaskehtestanud kontrollpunktid. See kehtib eriti tiheda liiklusega rändeteede kohta, näiteks Saksamaa ja Poola ning Itaalia ja Sloveenia vahelistel piiridel. Alates ajutise piirikontrolli kehtestamisest eelmise aasta septembris on Saksamaa varjupaigataotluste arv vähenenud 34% ja piiril on tagasi saadetud kokku 47 000 inimest. Samamoodi on Itaalia ja Sloveenia piiri ebaseaduslikud piiriületused pärast kontrolli taaskehtestamist 2023. aasta oktoobris sarnast langust näidanud. Seetõttu on paljud riigid otsustanud neid „ajutisi” meetmeid uuendada.

Vaatamata näilisele mahasurumisele on paljud eurooplased endiselt rahulolematud piirieeskirjade ebaregulaarse ja ebajärjekindla jõustamise viisiga. Näiteks Hollandis ja Poolas on kodanikud asja enda kätte võtnud. Eelmisel kuul teatati, et rühm Hollandi kodanikke pani selga helkurvestid ja kontrollis Ter Apelis Saksamaa piiri ületajaid ise. Sel nädalal takistasid umbes 30 Poola vabatahtlikku Saksamaalt pärit migrantide sisenemise.

Vaatamata kõigele sellele usub Euroopa Komisjon endiselt, et Schengen toimib tõrgeteta. 40. aastapäeva tähistades uhkustati, et „tänu Schengenile elame ka meie turvalisemalt“. Väidetavalt „kaasnes sisemiste tõkete vähendamisega politseijõudude, tolliasutuste ja välispiirikontrolli asutuste vahelise koostöö suurenemine, mis aitas muuta Euroopat turvalisemaks, tugevdada meie välispiire ja hallata rännet tõhusamalt“.

Muidugi pole seda üldse juhtunud. Vastupidi: Brüssel on karistanud selliseid riike nagu Ungari Schengeni piiride kaitsmise tõsiselt võtmise eest. Euroopa Kohtu veidi üle aasta tagasi tehtud otsus kohustas Ungarit maksma 200 miljoni euro suuruse ühekordse summa ja lisaks 1 miljoni euro suuruse trahvi päevas „ELi varjupaigapoliitika mittetäitmise“ eest – see tähendab Schengeni välispiiride kaitsmise eest, kui keegi teine ​​seda ei tee.

Igaüks, kellel on silmad, näeb kaost, mille Schengeni ala on rändevaldkonnas tekitanud, eriti mis puudutab saabujate ja lahkujate jälgimist. ELi digitaalne piirivalvesüsteem on endiselt lünklik ja häkkimise suhtes haavatav ning ELi-väliste külastajate jälgimiseks mõeldud sisenemis- ja väljumissüsteemi (EES) alguskuupäeva nihutatakse edasi. Kuni see tegelikult teoks saab, on füüsilised passitemplid endiselt peamine viis Schengeni alale sisenejate ja sealt lahkujate registreerimiseks.

EL näib arvavat ka, et Schengen on olnud terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses oluline tegur. Kuid see pole ka tõsi. Piirivalve puudumine ELis on mitmel korral võimaldanud terroristidel pragudest läbi lipsata ja vägivaldsetel kurjategijatel vabalt üle piiride liikuda. 2016. aastal kaaperdas Tuneesia kodanik Anis Amri veoauto ja sõitis sellega Berliini Breitscheidplatzil jõuluturule, tappes 12 ja vigastades üle 50 inimese. Seejärel õnnestus tal põgeneda läbi nelja Schengeni riigi, lahkudes Saksamaalt ja reisides läbi Hollandi, Belgia ja Prantsusmaa, enne kui jõudis Itaaliasse. Ta oli neli päeva põgenenud, kuni Itaalia politsei ta lõpuks tabas ja tappis.

Sarnane fiasko leidis aset ka eelmisel aastal, kui Süüria pagulane pussitas Saksamaal Solingenis linna mitmekesisuse festivali ajal kolm inimest surnuks. Issa al Hassan saabus Türki 2022. aastal ja suundus Bulgaariasse, et end pagulasena registreerida, kuid põgenes oma majutuskohast ette teatamata. 2023. aastal ilmus ta Saksamaale, kus registreeris end uuesti varjupaigataotlejaks, kuid sellest keelduti. Seejärel oleks ta pidanud Dublini lepingu alusel tagasi Bulgaariasse välja saatma, kuid Saksamaa võimud loobusid pärast ühte katset. Selle asemel lubati tal riigis jääda, et tappa kolm inimest ja vigastada kaheksat. Rünnak ajendas lõpuks Saksamaa valitsust piirikontrolli meetmeid taaskehtestama.

Schengeni ala võib küll turistide, Erasmuse üliõpilaste ja kosmopoliitse ühiskonnakihi seas hästi tunda. Kuid just ülejäänud Euroopa peab kandma avatud piiride koormat – kuritegevust, terrorit ja jätkusuutmatut uute saabujate sissevoolu. Kui Schengeni ala 1985. aastal loodi, oli eelduseks blokk lõdva sisekontrolliga, aga tugevate välispiiridega. Vaba liikumise põhimõte on teostatav ainult siis, kui saab garanteerida, et vabalt liikuvad inimesed ei kujuta endast ohtu ega äravoolu. EL on selle lubaduse räigelt purustanud.

Romantiline nägemus piirideta kontinendist võib Brüsselis küll veel elus olla, kuid ülejäänud Euroopa on tüdinud selle fantaasia tagajärgedega tegelemisest. Seetõttu on populistlik parempoolsus liikmesriikides populaarsust kogumas. Alternatiivi Saksamaale (AfD) valimisedu sel aastal sunnib Saksamaa valitsust tunnistama, kui rahulolematud inimesed avatud piiridega on. Hollandis lahkus parempopulistliku Vabaduspartei juht Geert Wilders eelmisel kuul oma partei valitsuskoalitsioonist, viidates pettumusele ministrite keeldumises rakendada ranget varjupaigapoliitikat, mille poolt paljud inimesed hääletasid. Mujal, Rootsist Hispaaniani, näitavad küsitlused, et enamik on kontrollimatust rändest tüdinud.

Nelikümmend aastat hiljem on selge, et Schengen ei ole oma eesmärgiga kooskõlas. See, mis lubas tuua vabaduse, rahu ja õitsengu, on toonud kaasa vaid kaose.